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别必雄同志在京山调研时的讲话

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发表于 2015-9-28 17:01:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
这次来京山,主要是向京山的同志们报个到,就经济发展新常态下,京山在建设“四个荆门”的历史进程中,怎么有更大的担当、更大的作为,来听听大家的意见,跟大家作个交流。
  刚才看了一些项目、企业,听了小国同志关于京山经济社会发展情况以及今后发展思路的汇报,感觉京山有几个特点让我印象深刻:
  第一,有一个很好的发展理念。京山明确提出生态立县,要打造“生态京山”,成为湖北第一个国家生态县,这充分体现了省委“三唯纲要”精神,体现了科学发展一步到位的总体要求。
  第二,有一个很好的发展态势。今天看了京山经济开发区,看了几个有代表性的企业,刚才小国同志又介绍了几个特色产业。从总体上看,京山的工业基础比较好,发展趋势也比较好。沿途看到了这几年引进的一些新项目,其中,有很多是优质项目;原来的一些传统产业、老企业,通过技术创新,通过与国际市场对接,开发出了不少新产品,呈现出比较好的发展态势。特别是金瑞物流产业园项目,这个项目是你们和荆门高新区争来的。对优质项目,不管落户哪个县市区,只要在荆门,我们都支持;你们能够成功争取项目落户京山,说明你们有本事。这个项目能够提升京山工业园区的竞争力,因为它是一个公共服务平台,在一定程度上,它是京山产品进入国内国际市场的一个快速通道,能够提升京山产品在国内国际市场的运配能力;目前已经建成了7个子平台,可以说是一个真正意义上的现代物流园区,是一个真正意义上的现代物流平台。
  第三,有很多改革创新的亮点。京山改革创新亮点很多,给我印象比较深的,一个是刚才小国同志汇报的区域性综合检验检测平台建设,你们能够在县级层面把一些公共检验检测机构进行实质性整合,很不容易。湖北有几个地方对县一级的公共检验检测机构进行过整合,但都是形式上的整合,没有什么实效。你们整合资源之后,已经发挥综合效应了,这很好。再一个,你们的小农水设施管护体制改革在全省有影响。另外,在农村金融服务体制机制创新方面,你们也进行了一些有益的探索。像这些体制机制方面的改革创新也是你们的比较优势。
  第四,营造了一个风清气正的政治生态。通过一些渠道了解,通过今天和你们领导班子接触,听了小国同志的汇报,包括在省里开人代会时,听了志红同志的汇报,使我对京山领导班子有了比较深入的认识。小国同志掌握京山的情况非常透彻,说起京山当前发展的特点、亮点如数家珍;谈及京山未来发展的设想,思路清晰,这实质上体现了京山领导班子的精神状态,体现了京山领导班子的素质,也体现了京山领导班子的凝聚力、战斗力。一个地方,领导班子强不强,发展怎么样,关键在于一把手。我感觉你们两个党政一把手素质很高;我认为京山的党政班子是一个强班子。
  总的来说,对京山的情况,我感到非常欣慰。我想,只要你们按照目前的发展理念,按照目前的发展思路,坚定不移的走下去,坚持数年,京山的面貌一定会发生更大变化,一定能够在建设“四个荆门”的历史进程中,有更大的作为。
  荆门这几年发展很快,变化也很大,但我们也有短板。当前,我们荆门正处在一个爬坡过坎的关键时期,我们的发展既面临着一些千载难逢的机遇,也面临着前所未有的挑战。我来荆门的时间不长,看了一些资料,通过这几天的调研,尤其是了解元月份的几个关键经济指标后,我感到有压力。在市领导班子会议上,我和大家一同几次就荆门如何在经济发展新常态下,在湖北“建成支点,走在前列”的伟大实践中,有更大的作为,不辜负省委省政府寄予的殷切希望进行了研究探讨。鸿忠书记在和我谈话时说,目前,全省经济块头除了“一主两副”就数荆门了,荆门在“建成支点,走在前列”的进程中肩负的责任很大,任务很重。在此之前我只关注襄阳、宜昌,对其他的市州没有深入了解。鸿忠书记和我谈话当晚,我通过手机,查询了荆门的一些经济数据,得知我们工业经济总量目前排全省第四。我又了解了支撑情况,首先当然是看荆门高新区了,然后就看京山、钟祥。在一定程度上讲,荆门的戏就在你们这三个地方,你们发展快,荆门的支撑就强。从这几天调研的情况来看,我既感到欣慰,又有一些忧虑。感到欣慰的是京山、钟祥连续几年都是全省县域经济20强,这说明钟祥、京山两个地方有较强的实力。感到忧虑的是我们荆门要保住工业经济在湖北老四的位置,后劲还不足,支撑还不强。比如今天我看京山,虽然你们的发展态势好,但还没有能调动我情绪,让我感到很兴奋的点。荆门要在“十三五”期间保住工业在湖北老四的位置,必须要有几个支撑点,必须要有新的增长点,还要培育几个增长极。这几个增长极在哪里?首先是荆门高新区,这次我调研的第一站是高新区,我给他们加的压力很大,希望高新区能够成为荆门跨越赶超的龙头和引擎。在钟祥,希望他们能够冲刺全国县域经济百强。京山怎么办?你们在巩固湖北县域经济20强的基础上,还要有更大的作为,要成为湖北县域经济发展的排头兵,成为荆门跨越赶超的增长点。下面,围绕京山在荆门跨越赶超,建设“四个荆门”的历史进程中,能有更大的作为,更大的担当,我提三点意见,供大家参考:
  第一,要做大产业的底盘。在任何时候,我们都务必牢记,发展第一、产业第一。京山目前第一位的还是要加快发展,做大经济总量,要在做大总量的过程中,提高发展质量。你们提出了“生态京山”战略,要走生态立县的路子,这是一种很好的发展理念、发展路径、发展模式。生态是京山的优势,是一笔很大的无形资产,也是一张靓丽的名片。你们要继续高举生态旗帜,把生态的优势转化为京山发展的优势。要始终坚持生态环保优先,在这个前提下,要善于放大生态效应,充分利用生态资源来招商引资,引进企业,培育具有竞争力的产业。根据京山目前产业的比较优势,我认为你们对现有的一些产业还要进一步进行梳理。当前,全国很多地方都在发展产业集群,所谓集群,要么集聚的同类企业很多,要么有一条比较完整的产业链,形成了一个产业配套的环境。坦率地说,从京山目前的几个产业板块来看,还没有一个真正意义上的特色产业集群,这也是京山产业发展的短板。特色产业集群体现的是一个地方产业的竞争力,一个地方发展的后劲。一个地方工业有没有竞争力,产业有没有竞争力,必定是看这个地方有没有产业集群。这些年来,有几个原先经济不是很发达的地方,通过发展产业集群后来居上,给我触动很大。我一直跟踪研究重庆的发展。对重庆,在这里我们不说其他方面的情况,只谈产业发展。重庆的电子信息、汽车产业以前也没有什么基础,但通过这几年营造配套环境,打造产业链,发展成为中国第一,世界知名。以笔记本电脑为主的电子信息产业,现在成为全球最大;我们国家的几个汽车巨头,都在重庆集聚,重庆已成为全国最大的整车生产基地。这给我们很多的启示,值得我们研究,值得我们思考。根据京山目前的产业基础,我建议你们围绕三个产业板块,推进产业集群化发展。
  一是装备制造业板块。这是京山的传统产业,比钟祥基础要好。京山要围绕建设装备制造产业集群,找准切入点、突破口、以及发展方向。要把智能制造为主的装备制造产业作为一个特色产业集群来全力打造,一方面要依托京山轻机,推动产品创新,产业转型,要大力发展工业自动化,尤其是围绕汽车零部件发展智能制造。另一方面要引进一批智能制造的企业。你们的智能制造产业能不能够做大,取决于发展平台的搭建,取决于强有力的技术支撑。我建议你们紧紧抓住京山轻机与华科李培根院士合作的机遇,推动和华科的全面战略合作。襄阳东津新区定位的第一产业是智能制造,华科在东津新区建立了一个先进制造产业园。原来我准备春节前和李培根院士洽谈,推动李培根院士以及国家“千人计划”专家景建平和襄阳市政府共同来打造一个合作平台。既然我到了荆门,我就推动你们和李培根院士合作。
  二是农产品加工业板块。你们的农产品加工已经做到300多个亿,整个荆门目前过千亿的产业,就是农产品加工业。但我们的农产品加工产业层次太低,产品的附加值很低,只能贡献工业产值,增加工业经济总量,对地方财政贡献太小。从一些资料了解的情况来看,你们的农产品加工领域层次也较低,目前还没有在精深加工方面做得很好的企业。尽管国宝桥米是湖北较有名气的农业产业化龙头企业,但国宝桥米的深加工规模还不大,和监利的银欣集团比还有差距。银欣集团做的是休闲食品,既是监利的支柱企业,也是支柱财源。京山需要对农产品加工产业进行系统的梳理,要依托农产品资源优势,培育几个深加工型农业产业化龙头企业,打造几条农业全产业链,使农产品加工业既能壮大工业经济总量,又能成为支柱财源。
  三是健康养老产业板块。京山有中国网球之乡和中国观鸟之乡的名片,又有生态资源、温泉资源优势,你们可以依托这几张名片,依托资源优势,把体育休闲和健康养老结合起来,作为一个大产业来培育。我在市委常委会和大家一起讨论研究荆门产业发展时提出,我们除了要继续支持荆门石化做大做强,发展与荆门石化的配套服务产业外,也要培育几个千亿元的大产业,其中一个就是健康产业。京山、钟祥都可以围绕健康养老来做文章,把健康养老产业作为一个支柱产业来培育。
  围绕这三个特色产业,你们要做好三件事:
  一是要做好产业集聚区的规划。依托京山经济开发区,可以一区多园,在现有的工业园区规划产业集聚区,引导产业集中集聚集群发展。我在2月3日召开的市“四大家”联席会上提出,要对全市现在的省级开发区逐一梳理,明确产业定位,每一个县市区都至少有一个产业集聚区,要突出某一个特色产业。
  二是要创新产业集聚区的建设体制机制。在市“四大家”联席会议上,我提出了“五个一”的特色产业园区建设推进机制,即一个产业规划、一支专业招商队伍、一个产业投资公司、一个公共服务平台、一只产业发展基金。这是我在襄阳工作的时候提出的理念,这个理念正好契合2015年中央经济工作会议精神。襄阳按照这个理念已经连续干了两年,第一批培育了16个特色产业园区,取得了明显成效。你们要抓紧研究相关问题,特别是产业投资公司问题。一个园区要组建一个产业投资公司,这个投资公司要与特色产业的龙头企业、领军企业共同组建。这种组建方式有这样三个优势:一是由于它是一个市场化的投资公司,运作时,没有新增政府债务,符合中央控制新增政府债务的政策;二是产业投资公司与社会资本合作,实际上就是财政部提出的PPP模式,能够解决园区基础设施建设的资金瓶颈制约;三是产业投资公司能够为本产业的上下游企业提供金融担保,解决上下游企业融资难的问题。我建议你们做好特色产业集群的规划之后,抓紧研究产业投资公司问题。2013年我到四川天府新区考察,有两个产业园发展给我的触动很大。其中一个是软件产业园,起步比大连软件产业园要晚,但发展速度比大连软件产业园要快。一个很重要的原因就是有一个产业投资公司、一个专业化的运作团队,整个园区的运行管理、招商都是以这个公司为主体完成的。
  三是进一步完善园区的公共服务平台。我刚才说金瑞物流园区就是工业园区的公共服务平台,但仅仅有一个物流平台还远远不够,你们这个工业园区还要有其他的公共服务平台,比如科技创新的公共服务平台,你们的工业园区应该有中小型科技企业的孵化器;还要建立一个金融服务平台,要有证券服务、会计师事务所、律师事务所等中介组织。围绕提高公共服务平台的效率,还可以考虑把科技创新平台和金融服务平台进行整合。
  在产业发展的过程中,要注意处理好三个关系:一是处理好“大”与“小”的关系。一方面要千方百计引进大企业、大项目。在不遗余力引进大企业、大项目的同时,还要大力推动大众创业、万众创新。在工业园区建设中小企业孵化器,就是我们大众创业、万众创新的平台,要利用这个平台,培育铺天盖地的一批中小企业。二是处理好传统产业与新型产业的关系。毫无疑问,我们必须要坚定不移地培育和引进新兴产业。但在县市这个层面,培育和引进新兴产业,要付出代价、付出成本。我们必须从实际出发,牢牢抓住具有比较优势的传统产业,推动传统产业转型升级,提高竞争力。三是处理好制造业与现代服务业的关系。要推动制造业与现代服务业的融合发展。京山要抓住与华科合作的机遇,推动工业化与信息化融合发展,还要培育一些新业态,推动制造业转型升级。
  第二,要建设美丽乡村。美丽乡村是习近平总书记在浙江当省委书记时提出来的理念,目前美丽乡村建设做的最好的是浙江。为什么要对京山县提出建设美丽乡村呢?因为建设美丽乡村是落实十八大精神,推进生态文明建设的需要,是统筹城乡发展、推进“四化同步”的重大战略举措。你们的生态建设已取得了明显成效,这既为美丽乡村建设打下了坚实基础;美丽乡村建设好了,又能促进生态京山建设。京山县在美丽乡村建设上要高标准、高要求,既要成为全国的生态县,同时也要成为全国美丽乡村建设的示范县。围绕建设美丽乡村,你们要做好三件事:一是编制一个全域美丽乡村规划。把美丽乡村建设规划与新型城镇化建设规划、土地利用规划和全县产业布局规划结合起来,做到多规协调,无缝对接。二是要坚持试点先行。要整镇推进美丽乡村建设,建设美丽乡村示范镇。三是要加快城乡一体化进程。要通过美丽乡村建设这个载体来推进城乡统筹发展。加快城乡一体化进程,你们对几个问题要深入研究。怎么建立城乡生活垃圾收集处理体系?怎么通过培育新型农业经营主体来推动农村土地流转,实行土地规模经营,进而推动农村产权制度的改革?加快城乡一体化进程,我们要坚持政府主导,但更多的要发挥市场主体作用,各级财政的投入、政府的投入是有限的,如果不借助市场主体的力量,没有新型农村经营主体的带动,城乡一体化的进程会非常缓慢。农村产权制度改革推动的主要力量就是新型农业经营主体,你们要探索怎么培育一大批农村新型经营主体,作为市场力量推动城乡一体化建设。
  第三,要坚持改革创新。京山这几年,有很多改革创新的举措,也取得了丰硕的成果。你们要继续坚持解放思想,敢闯敢冒,先行先试。要处理好坚持原则与敢于担当的关系、遵规守纪与提高效率的关系、清廉为官与事业有为的关系,继续围绕破解经济发展中的一些瓶颈制约问题来推动改革创新。我希望京山县在以下几个方面做一些探索:一是要适应控制新增政府债务这种新常态来创新投融资体制机制。尤其是要探索研究PPP模式,市里正在研究,我希望京山先行一步。京山要组织一个班子,专门进行研究。要围绕如何解决城市基础设施建设、园区基础设施建设的筹资问题,深入探索研究。目前我国推行PPP模式最成功最有影响的企业是华夏幸福基业,国内很多地区与华夏幸福基业合作,你们可以和华夏幸福基业接触。二要创新财政专项资金支持产业和企业发展的方式。实际上这也是适应国家清理地方税收优惠政策,建立全国统一市场的要求。我估计你们现在招商引资碰到难题了,不知道怎么和老板谈了,并且有些项目老板也在打鼓了,担心以前政府对他的承诺还能不能兑现,下一步还要不要扩大投资,等等。在这种情况下你们必须进一步解放思想,出台一些符合中央精神,合法合规的支持政策。要深入研究探索,建立真正意义上的产业发展基金。一定要变原来对企业直接让利、直接将地方税收留存部分返还给企业,变为建立基金支持产业发展,要分产业来研究基金怎么跟进,怎么支持。三是创新金融服务实体经济的体制机制。实体经济融资难、融资贵是目前的一个世界性难题,在中国显得尤为突出。从根本上解决实体经济融资难、融资贵的难题,必须要进行金融体制改革,但金融体制改革我们左右不了。在金融体制改革还不能到位的大背景下,要破解实体经济融资难、融资贵的难题,比较有效的办法就是推动实体经济与资本市场对接。荆门高新区有10家企业到上海挂牌,市委计划通过高新区在上海自贸区设立的这样一个平台,建立荆门实体经济与国内乃至国际资本市场对接的通道,通过这个平台推动我们荆门一些具有比较优势和竞争力的中小科技型企业并购重组,通过这个平台来推动我们的招商引资。市里已经决定,充实金融办,为金融办增加编制,把上市办和金融办合并,实行两块牌子一套班子,目的就是要建立一支专业队伍来帮助实体经济对接资本市场。我建议你们也要组建一个专业班子,来引导帮助实体经济对接资本市场。现在资本市场的门槛和以前相比已经很低了,我们好多企业都具备到新三板、四板挂牌的条件。并且上海马上会开通N板,一些新业态、新企业可以和它对接。你们一定要有一支专业队伍把这个通道建立起来,要通过新三板、四板这个平台支持引导我们一些挂牌的企业去搞股权融资和债权融资。
  京山发展基础很好,势头很好,你们的领导班子很有战斗力,精神状态也很好。我衷心希望你们在建设“四个荆门”的历史进程中有更大的作为,作出更大的贡献。
  谢谢大家!

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